目送楊樛離開後，黑夫和章邯放下了手，對視一眼後，目光有些複雜。

“少榮以為，大王此諭，是為何？”回去的路上，黑夫問章邯。

“是因為土地，內郡的無主田畝不夠了。”

章邯來自關中，且作為負責土木工程的司空，在九江郡時或多或少接觸過一些田畝、戶口資料，所以看得更清楚些。

“從王十一年令王老將軍攻閼與開始，秦無歲不出兵東征，至今十有四年，每年都有仗打，每年都有將士斬首奪城，立功受賞。關中的無主田地，幾年前就分光了，就連邊邊角角的林澤，也開辟了不少，用來五國遷移過去的豪貴。從滅魏之戰起，關中士卒獲賞的土地，便開始分到邊郡了。比如我，明明是內史夏陽人，田地卻分到了隴西冀縣。”

“山東各郡更甚，潁川、三川、河東、河內、南陽等郡，本就人多地少，如今那些地方籍貫的兵卒，新得的田地甚至得從太原、雁門、上穀處開辟。”

南郡也好不到哪去，全郡百萬人口，田地卻不過一千萬畝出頭，像江陵、郢、鄢三縣，人口最眾，占了南郡三分之一，早已沒有多餘田地，隻能從更遠的夷陵等縣想辦法。

黑夫暗暗算了筆帳，這年頭，中國人口大概有三千萬人，全國耕地麵積約為三億畝（秦畝）。按理說五人一戶，一戶百畝，是完全夠分的。但彆忘了，大半土地都集中在少數貴族勳臣手中呢。

且秦國的軍功爵製度，吞噬六國的同時，也在吞噬秦自己的土地，製造了一個無窮無儘的缺口！

雖然每年都有新開辟的土地，但新興的軍功地主更多，需求遠大於供應。於是，原本土地就有些緊張的中原，更加捉襟見肘，甚至出現了許多縣無地賞有功將士的情況。

信，國之寶也，政府的信用，重於九鼎。政府許諾的土地不能食言，否則，軍功爵、名田宅兩個強國之基，就將一夜崩塌。

這種情況下，秦王政有三個選擇。

第一是加大對內郡的開發，把苑囿林地，山澤獵場全部變成耕地，讓有功將士在原籍開荒。

過去十來年，秦王也是這樣做的，屢次重申商鞅的墾草開荒之令，命令各縣繼續開地。可惜這年頭生產力有限，墾荒集中在平原地區，山地森林的大量土地暫時無法利用，隻能勉強維持田畝的供需平衡。

這種情況，隨著第二次滅楚之戰的勝利，被徹底打破了。

不算黑夫他們這些一口氣增地幾頃，幾十頃的軍吏。光參戰的六十萬人，每人平均一級爵位嘉獎，就要發六千萬畝土地！

隻開荒是不夠了，為了安撫嗷嗷待哺的有功將士，秦王隻能從其他地方打主意。

第二個辦法，是在原五國故地的郡縣，侵奪五國之民的田地，或者大肆打擊（本章未完，請翻頁）

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